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由于行政中心的搬迁是以政府的行政权力为主，地方干部在其中的作用就显得尤为重要。但是，地方干部仍然普遍只看经济增长和业绩，导致行政中心搬迁和新区建设过程中出现不少问题，使新区成为另一个铺蛋糕的地方.

世界杯买球平台大公研究院政经观察员︱肖松鹤

东南和西北方向是行政中心迁移的主要方向临桂新区新闻，而向西南和东北方向迁移的次数较少。长春、成都严格按照中轴线南移，算是特例。

从各个城市的迁移目的来看，大多是为了城市扩张，加快城市化进程，一般表现为“产业集聚、结构调整、空间布局优化”。

世界杯买球平台一旦行政中心搬迁，周边的土地和房价肯定会上涨，形成资本洼地。除了云集的地产商，很多被拆迁的农民也想借新区的建设“发财”。

由于地方干部的政绩观普遍存在问题，行政中心搬迁反映的舆论争议较多。

一、迁移城市分布

世界杯买球平台为方便调查，我们将时间范围限定为1994年青岛市政府搬迁至今。据大公研究院统计，70个大中城市中有34个已经、正在或计划搬迁。城市分布及现状示意图如下：

其中，迁移的城市有呼和浩特、青岛、昆明、上海、长春、哈尔滨、深圳、贵阳、西安、南昌、泉州、合肥、济南、成都、宁波、桂林、海口、丹东、牡丹江、无锡、徐州、烟台、洛阳、平顶山、南充；包头、杭州、南京、兰州正在搬迁；除了北京，还有沉阳、石家庄、郑州。

分省分，山东、河南各3市，内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、四川各2市，其余省份各1。按地区分，西部有9个省，中部、东部和东北部有25个省。

二、传送时间和空间

从1994年5月青岛市政府搬迁开始，21年34个城市行政中心的迁移时间和距离如下：

结合34个城市的迁移时间和距离，得出如下关系图：

从上图可以看出，从1994年到2004年，有7个城市完成了行政中心的搬迁，而从2005年到2014年，有20个城市在不到十年的时间里完成了搬迁。

另一个有趣的现象是，随着时间的推移，行政中心之间的距离逐渐拉大。 2005年以前临桂新区新闻，行政中心搬迁距离最多不超过10公里。 2005年后，迁徙距离开始连续超过10公里。

然而，正在逐步搬迁职能部门的兰州市，在距主城40多公里的兰州新区设立了新的政府所在地。这么长的距离，未来一座城市可能很难突破。

这些情况可以有多种解释。一是随着时间的推移，城市的城市建设范围正在逐步扩大，要进一步扩大，就需要将行政中心迁往更远的距离；城市布局稳定后，新区/镇的扩张必然需要更多的行政手段推进，政府搬迁成为最常见的方式；第三，2003年国务院18号文件明确房地产业是国民经济的支柱产业。与此同时，中国城市化进程不断加快，十余年来政府资本共同推动了行政中心搬迁和新区建设的热潮。

大公研究院也根据迁移方向绘制了示意图。虽然行政中心的搬迁取决于各个城市的具体布局，但从整体布局来看，行政搬迁的定位仍然是重点突出、不均衡的。东南和西北方向是行政中心迁移的主要方向，而向西南和东北方向迁移的次数较少。长春、成都严格按照中轴线南移，算是特例。

三、迁移的目的和形式

从各个城市的迁移目的来看，大多是为了城市扩张和加快城市化进程，一般表现为“产业集聚、结构调整、空间布局优化”。政府驻地所到之处，工商业资本自然会往那里去，形成集聚效应。

除了绝大多数，上海和深圳是特例。从迁移距离和方向来看，无论是功能还是布局调整，都是在相对成熟的城区进行，而不是外扩。例如，1995年7月，上海市政府从外滩12号（汇丰银行大厦）搬迁至人民大街，恢复了外滩金融街的地位。此次搬迁的背景是1986年10月国务院批准的《上海市城市总体规划》，规划中体现了城市各个区域的功能定位和多中心卫星城市的布局。此外，上海历史上的多次政府搬迁也为未来的多中心发展奠定了基础。

就政府本身而言，大部分城市搬迁的目的是将原本分散在市区的各个职能部门整合起来，与市民的公共服务相结合，试图构建一个服务——导向型政府。如拟搬迁的深圳、无锡、杭州，将市民中心与政府结合。郑州和丹东还计划在新区建设公共行政服务中心。其他大型体育设施、图书馆、城市规划馆、会展中心等，通常布置在行政中心周围，形成配套设施。

从迁移距离来看，各城市行政中心搬迁后新区/新城与主城区的关系也不同。一般来说，如果迁移距离小于十公里，则新行政中心的位置与主城区的关系较强。开发后，这个新区可以与主城区结合，即所谓的“新区扩张与融合”。比如1994年青岛政府驻地东迁后，经过20多年的发展，政府周边地区已经与德殖民时代的老城完全融合，没有任何政府迁徙的痕迹。 向东扩张。

如果距离大于十公里，新行政中心与主城区的关系将开始减弱，前者将成为一个相对独立完整的新城区，与主城区呼应、连接通过公共交通工具相互交流。例如昆明、贵州、桂林、兰州、石家庄。

许多城市也调整了行政区划，搬迁了行政中心：昆明2011年9月将呈贡县迁入呈贡新区，贵州于2012年11月调整合并两区，4月成立桂林观山湖区2013年6月，临桂县改为临桂新区，兰州被直接批准为国家级新区，建设兰州新区，传闻正定新区所在的正定县被撤出县，改为区。上述迁移模式可以概括为“建设新城市”。当然，以上两种形式并不是严格对比迁移距离，还要看整个城市的布局。

四、迁移过程

1.公共交通

收集数据发现，34个城市的行政中心迁移过程没有严格的规定。有的移到过去再逐渐发展，有的在搬迁的区域比较完整后搬进来，有的无法明确辨别谁的影响因素更强，在互动的过程中逐渐发展。

其中，建设公共交通对新区建设至关重要。数据显示，34个城市中有12个城市拥有通往新政府站或新区的轨道交通线路。具体进展如下：

图中黄字表示该市行政中心正在搬迁，红字表示仍在规划中。可见，公共交通的进展与政府搬迁的进展并不完全一致，有的还比较落后。一些不适合建设轨道交通的城市，将搬迁到离现有机场、在建和在建的高铁站等跨区域交通设施更近的地方。例如，兰州新区就在兰州中川机场旁边规划建设。目的是在机场的基础上再建一座新城，与兰州老城没有直接关系。

2.原始用途

行政中心搬迁后，人们非常关心的问题之一是原址的用途。

发现搬迁后原址的功能大致可分为五类：市中心商业用途（大型商场、写字楼、高层住宅、酒店等）；原市辖区党政机关；继续承担一些行政职能，如深圳市政府搬迁后，原址仍为市委办公室；青岛市政府搬迁后，原址仍为市委、人大办公场所；上述上海市政府等银行总行或分行，搬迁后原址现为浦发银行总行；公共性广场，具体分类如下：

由于市政府原址往往位于市中心核心区，地价昂贵，所以政府搬迁后，原址已成为最常见的商业用途类型，占27 个城市中有 11 个具有明确的原始场地用途。座位。操作手段通常是爆破或拆除原有的行政办公楼，然后在此基础上新建一个商业项目。少量行政职能从原办公楼搬出，新职能进驻交接。例如，南昌市委、市政府搬出南昌经济大厦后，东方花园酒店开业。

五、迁移结果

行政中心搬迁后，新区/市的建设成效如何？资本萧条。除了云集的地产商，很多被拆迁的农民也想借新区的建设“发财”。

一般来说，一个行政中心搬迁后形成的新区/新城，通常需要5到10年的时间，才能形成一个相对成熟完善的综合体，包括产业、居民、交通、教育、医疗等。 市中心的成熟需要20年以上（以青岛为例）。因此，2005年以后随行政中心搬迁建设的新区/新城，大多还比较成熟完善，2010年以后大部分还在大规模建设中。因此，“鬼城”的出现短时间内出现“现象”只是时间问题，并不代表迁移本身有问题。 2013年，有外媒报道郑东新区是一座鬼城，经过一段磨合期，郑东新区现在正在蓬勃发展。

但这并不意味着迁移是轻而易举的事。事实上，由于地方干部的政绩观普遍存在问题，在行政中心搬迁中反映的舆论争议也不少。

最典型的案例是昆明市政府搬迁至呈贡新区。这是堕落政治家邱赫统治昆明时留下的遗产。 2011年7月，国务院批准昆明市政府由盘龙区东风东路搬迁至呈贡区锦绣大道。但在此之前，邱鹤筹划建设成功新区多年，搬迁前也开通了地铁，在国务院正式批准之前，政府的行政职能也转移到了过去，进一步发挥行政权力的溢出效应。

然而，成功新区的建设却受到不少争议。一是认为新城区的建设将进一步污染滇池；其次，新区的建设被认为是劳动密集型和浪费的。 ，大量政府债务下降；三是新区面积太大，太分散，集中度低，离主城区远，相关性弱。

实际上，呈贡新区在其他城市行政中心搬迁过程中都不同程度地存在问题。例如，呼和浩特、牡丹江两地政府在搬迁后都遇到了施工单位拖欠建设款的问题；沉阳市由于政府态度摇摆不定，导致拟迁至地浑南新区的楼盘价格一路下跌，引发开发商不满。据中国经济周刊近日调查，辽宁省丹东市政府所在的新城区不仅存在工程款拖欠、银行拖欠问题，还面临拆迁补偿问题，这使新区的工业项目陷入停顿。

对于新区规划面积大、分散、集中度低的问题，几乎所有新区/新城都存在，这种规划思路在短期内似乎不会改变。与许多发展中国家相比，中国的土地征用成本要低得多，其优势在于能够集中精力进行城市建设和基础设施建设，快速推进城镇化。但由此暴露出的问题是土地规划和使用的大量浪费，这可以从卫星地图上直观地观察到。因为是政府行为，每次一个城市完成行政中心搬迁，舆论基本上都集中在新建的写字楼上，指责该楼占地太多、工程豪华、地势高、不接地气。

结论

通过以上数据的呈现和分析，我们可以总结出以下几点。

首先，城市行政中心的搬迁是近二十年来逐渐发生的。从漫长的历史时期来看，它还是个新鲜事物。城市行政中心搬迁的背后，是中国二十余年城市化进程的大规模突破。但由于我国城镇化历史较短，城市建设经验不足，社会对城镇化的强烈要求，在实践中出现了许多急功近利的现象，可能还需要二十年才能逐步完善。

其次，随着城市建设的不断扩大，行政中心的整体迁移距离也在拉长。但是，每个城市都有不同的形态，迁移距离显然不是越远越好。如果迁移距离与主城区的城市建设半径相比过远，与主城区的联系不足，城市化进程将超过工业化、市民化进程。

随着问题的积累临桂新区新闻，会出现地方债务高、鬼城、拆迁补偿等常见问题。作为北京的首都，其独特的属性决定了其行政中心搬迁的独特性。因此，各城市在考虑行政中心搬迁时，必须根据自身实际情况制定方案，明确搬迁目的，预估搬迁后新区/市的发展效果临桂新区新闻，不能轻易照搬现有的。案例。

再次，由于行政中心的搬迁以政府的行政权力为主导，地方干部在其中的作用尤为重要。但如前所述，地方干部仍普遍只看经济增长和业绩，导致行政中心搬迁和新区建设过程中出现不少问题，新区成为传播经济的又一个地方。蛋糕。

世界杯买球平台就干部本身而言，腐败很容易滋生，仇恨就是一个典型案例。此外，在搬迁决策过程中临桂新区新闻，政府与市民之间也缺乏足够的沟通。因此，如果未来城市规划行政中心搬迁，也必须重视资金使用情况和决策过程的信息公开。